球王会中国化石能源补贴改革与可持续发展文献综述 王鹤谈（湖北大学，湖北武汉 430062) 摘要：在新一轮能源革命的背景下，构建低碳经济，实现经济、环境和社会 以中国可持续发展为总体目标，原有的化石能源补贴政策对能源消费、能源供应和能源技术创新产生了不利影响，甚至与补贴的初始下降相矛盾，改革刻不容缓为此中国化石能源储量，本文从可持续发展的内涵出发，从经济、环境和社会的角度，梳理化石能源补贴改革的影响，为选择可持续发展的方向和力度提供参考。改革. 可持续发展；能源革命 CLC 编号：D9 文件识别码：A 文章编号：1672—3198 (2015)25—0232—03 l Introd化石能源补贴是目前我国能源补贴的主要形式。能源补贴，主要针对能源部门，旨在降低能源生产成本，一般形式为提高能源生产者价格、降低消费者购买价格、补贴投资者。能源补贴的初衷是为了弥补能源外部性失灵造成的市场损失，保护国内企业在国际竞争中的地位，避免潜在的失业，为能源贫困人口提供更多的现代能源服务。
但是，化石能源补贴通常会导致能源消耗不合理，能源供应体系单一，导致能源消耗过大中国化石能源储量，二氧化碳等污染气体排放量增加。现行的低能源价格政策使得能源消耗越多，补贴越多，导致能源利用效率低下，甚至造成能源浪费。化石能源补贴将把社会推向一条无效的消费和生产路径，产生路径依赖。一方面是对化石能源本身的依赖，另一方面会阻碍能源技术创新和产业升级。 2014年11月9日，在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上，习近平主席将“能源革命”列为世界四大新革命之一。能源革命最重要的是“推动能源体系革命，恢复能源商品属性”。就其内涵而言，能源革命首先要推进能源消费革命，抑制不合理的能源消费，坚决控制能源消费总量；二是推进能源供给革命，恢复多元化供给体系，重点发展非煤能源；再次推动能源技术革命，带动产业升级，推动技术创新、产业创新和商业模式创新向绿色低碳方向发展；最终推动能源体制革命，恢复能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系。
球王会在能源革命的背景下，化石能源补贴改革势在必行。改革的主要挑战是在应对气候变化的同时提供现代能源服务，同时又不损害人民的福祉。因此，能源补贴改革应着眼于可持续发展的三个方面：保障经济增长、减少环境污染和保障人民福祉。 2 化石能源补贴改革对经济的影响 2.1 化石能源补贴改革对GDP和就业的影响 化石能源补贴改革的一个重要前提是确保将其对宏观经济的影响控制在可以接受的范围内。那么如果取消现有的化石能源补贴，对宏观经济有何影响？作者简介：王鹤潭，湖北大学世界经济学硕士研究生。 232 2015年第12期（毛巾）呢？由于能源补贴的直接作用是保护国内企业，避免潜在的失业，所以目前学者们的主要研究也是取消化石能源补贴对GDP和失业率的影响。现有研究的总体结果表明，削减能源补贴将对宏观经济指标产生负面影响。 Liu 和 Li (2011) 构建了一个可计算的一般均衡模型来模拟不同情景下的中国能源补贴改革。结果表明，取消煤炭和原油补贴可以改善能源消费结构，但经济和社会指标将受到负面影响。..
林和江（2011)估计，2007年中国化石能源消费补贴总额为3567.3亿元，占2007年GDP的1.43%。如果直接取消能源补贴，由于能源价格上涨，福利水平、GDP和就业分别下降2.03、1.56和1.41；如果取消能源补贴的35%重新分配到能源强度较低的农业、服务业和轻工业，福利水平、GDP和就业增加0.16 , 0.37 和 0.53；如果对取消的 5O 能源补贴进行再分配，福利水平、GDP 和就业分别增加 1.52、1.74 和 2.07。 闫静、张群宏 (2014) 构建了中国可再生能源基于灰色预测模型的能源电价补贴模型，并模拟了2009年可再生能源投入增加的影响。当新增投资为下限时，单位GDP能耗将降低0.156，二氧化碳和二氧化硫排放量分别减少0.108和0.028；当新增投资为上限时，GDP和就业分别增加0.089和0.068，单位GDP能耗减少0.089和0.068。消费将减少0.217；二氧化碳和二氧化硫排放量将分别减少0.147和0.044。
球王会考虑能源外部性的重要性，姚婷、姜竹军等（2011)，考虑能源使用的外部成本，对化石能源补贴规模和2007年中国电力，通过构建中国能源环境可计算一般均衡模型，估算取消能源补贴对宏观经济的影响，估算结果显示中国化石能源储量，2007年中国化石能源消费补贴为11246.8亿元，占比4.51%能源补贴将减少能源消耗 2.457 亿吨标准煤，约占 2007 年一次能源消费总量的 9.25%。 2007 年清洁能源发电补贴规模及其宏观影响。发电完全覆盖，发现2007年中国对清洁能源的补贴远远不能满足其发电成本。他们提议部分取消化石燃料的节省。资金投资于清洁能源领域，并进行了模拟。结果表明，增加清洁能源投入对宏观经济有显着的正向影响，投入越多，正向影响越大。新增投入为下限时，GDP和就业分别增加0.034和0.026 9/6，单位GDP能耗降低0.75 9/6；当新增投入为上限时，即进一步增加清洁能源的投入，GDP和就业将分别增长0.75 9/6。 046 和 0.023。
目前，可再生能源的发展在带动经济发展方面取得了成效。以风电产业为例，2006年风电产业投资100亿元，风电装机容量增长76%。 2007年投资额增至240亿元，同时促进了相关制造业的发展。到2020年实现风电装机3000万千瓦的目标，预计总投资2900亿元。这将带动相关产业产值达到3200亿元人民币，创造200万个就业岗位（赵慧茹、郭森等，2014)。将淘汰化石燃料节省的资金转移到可再生能源领域2.2 化石能源补贴改革促进能源结构升级 能源补贴改革不仅直接影响宏观经济总量指标，还可以带动产业创新升级，特别是能源供给方式的多元化。从理论上讲，经济的快速增长会推高石油进口，从而导致石油进口增速上升。但据测算（郭慧茹赵森等，2014；罗剑飞，2015)@ > 2006年至2011年石油进口增速基本保持不变。
球王会石油在中国能源结构中的比重从2005年开始，2009年从20.9%下降到17.7%，这一比例基本保持到2012年。虽然煤炭仍然是中国的主要能源，但其在新增发电量下降，从2009-2012年的61台下降到2013年的42台。国家对新能源产业的大力扶持始于2005年《可再生能源法》的颁布，随后的几年里，补贴力度很大每年用于可再生能源。因此，上述能源结构改善的主要原因之一是可再生能源发电的快速发展促进了我国能源结构的升级，部分传统发电已被可再生能源发电所替代。此外，补贴政策刺激可再生能源电力的发展，不仅增加了能源供应方式的多样性，也有效保障了我国能源安全。张旭东、刘洋等的研究。 (2012)表明：能源补贴政策变化后，可再生能源微网分布式发电技术的投资结构也将发生变化。计算了微网分布式发电技术在能源补贴下调前后的收益和成本采用决策（MADM）方法，并与化石能源的投资成本进行比较。
分析结果表明，化石能源补贴的减少促使投资者减少常规发电技术的投资份额，增加微网分布式发电技术的投资份额。它对提高投资效益、降低投资成本具有关键作用，对提高社会和环境效益具有重要意义。在我国领土上，有广阔的西部偏远地区。由于这些西部省份拥有丰富的可再生能源储备，如果政府能够进一步加大补贴力度，新能源产业的发展将成为其新的经济增长支柱。以甘肃为例，可再生能源产业是其促进经济发展的“五大支柱产业”之一。 2013年甘肃可再生能源比重达到30.2%，2006-2013年累计投资30.6亿美元。 2014年彭博新能源财经《清洁能源新视野研究报告》中，甘肃在中国省份中排名第二，在清洁能源相关就业和投资得分方面表现突出。可见，能源补贴改革不仅能促进这些地区能源供给结构升级，进而带动全国能源结构升级，还能创造新的经济增长点，促进偏远地区经济整体发展。领域，并提供大量就业机会。是西部大开发战略的重要实践（Climatescope 2014 Focus Asia, 2013).
3 化石能源补贴改革对环境的影响 减少能源补贴被认为是降低能源强度和能源相关排放的最有效方法。在林和江（2011)的研究中，模拟了2007年的预估补贴规模，如果完全取消能源补贴，能源消耗和二氧化碳减排量分别可以达到6507万吨和6507万吨中国化石能源储量，分别为 1.723 亿吨标准煤，能源强度下降 3.56。因此，可以得出结论，减少或取消能源补贴可以显着降低能源消耗，为减排做出重要贡献。同时，如果 35取消的能源补贴恢复百分比 如果取消的能源补贴的50%被重新分配，能源强度将降低1.95。从以上变化可以看出，如果将化石能源部门节省的补贴分配给一些其他特定部门将提振宏观经济，但会削弱降低能源强度的政策效果，因此，减少补贴的再分配目标还需要进一步研究。姚欣、姜竹军（2011)等）的研究表明，从2007年的情况来看，增加清洁能源的投入对排放有负面影响，也就是说会减少环境污染。
当新输入为下限时，二氧化碳和二氧化硫的排放量将分别减少0.055和0.017；当新增投入为上限时，即进一步增加清洁能源的投入，二氧化碳和二氧化硫的排放量分别减少0.055和0.017。减少 0.076 9/5 和 0.023。柯李伯强林（2015)估计了2006年至2010年中国22个行业的补贴规模，并分析了取消补贴对不同行业和能源类型的能源消耗和二氧化碳排放的影响。结果表明减少能源补贴将分别减少 3.77 和 2.85 的能源消耗和排放，但不同行业的影响各不相同。能源类型，燃料油和天然气对补贴最为敏感，取消对这些燃料类型的补贴可能会显着减少CO2排放，更重要的是，作者认为化石燃料补贴的存在导致能源消耗和CO2排放过多。化石燃料补贴被认为是能源“反弹效应”的重要因素。 n 抵消技术进步带来的节能减排。笔者在文章中指出中国化石能源储量，取消化石燃料补贴将使能源价格回归成本响应，即恢复能源的商品属性，将削弱反弹的影响，有助于实现节能减排的目标。能源系统创新。
2006年至2011年，中国可再生能源发电提供约2047.7亿千瓦时电力，减少污染物CO5)3@>SO5)3@>无CO、TSP、粉尘和残渣排放98250055)5@>分别为 270915)6@>271775)6@>14835)6@>7815)9@>8062976 和 3074682 吨。减少这些污染物的环境效益分别为 12772.51、 1625.55)9@>2174.21、14.84、16.08、 967.56 和 30747 万元。近六年可再生能源发电对现代商贸行业造成的污染{2015第12期（中）233政策与商法研究l舞蹈_-...—·_·_____...·· ——··-··—— 减排带来的环境总收益为17.88亿元（赵慧茹、郭森等，2014)。事实上，虽然现有的可再生能源补贴政策有所扩大可再生能源发电规模，特别是风电和太阳能发电，然而，可再生能源补贴一直面临资金严重短缺的问题，以风电为主导的可再生能源发电自2006年以来发展迅速，但目前的补贴和激励措施省级上网电价等政策机制仍然是激励未来风电发展的关键。
球王会使用综合可再生能源发电规划 (IRPP) 模型实施福建省重点风电规划的案例研究。如果风电上网电价为0.61元/千瓦时，发电量可达3.7亿千瓦时左右，补贴总额约2.6亿元（含现有项目补贴）。 2010年，我国又加征100亿美元的关税，但只满足了70%的补贴需求。 2011年，资金缺口达到100亿美元。 2012年，资金缺口超过200亿美元。预计2015年补贴资金将超过1000亿美元。此外，根据2013年9月10日公布的最新政策，预计2015年将有约900亿美元的额外关税，但这是以可再生能源电价附加费上调0.015元/kWh。 （剑飞舍...
